(苦读书 www.kudushu.org) 刘贺以雷霆之势，对大汉的中央朝堂进行了大刀阔斧的改革。
这一日的大朝议结束之后，朝堂大改制的诏书连同《衙署会要》就通过驿传送往了各个郡国。
在一个又一个驿卒的接力之下，改制的消息半个月之内就将传遍大汉帝国的各个角落。
这次朝堂大改制，对地方郡县和诸侯国的影响并不大，所以成败的关键仍然在长安城。
长安城成败的关键又在未央宫的石渠阁。
只要内阁运作得流畅，只要内阁大学士能够理解“圣意”，那这朝堂改制就成功了一半。
任何一个制度都是有瑕疵的，只要有心之人用心去寻找，就一定可以找到可乘之机。
就像这内阁制，看起来很严密，但也有不少权力的漏洞。
刘贺不奢望内阁制能杜绝“相权架空君权”的情况出现，但若能做到七八成就已经令人满意了。
再加上其他制度的补充和维护制度的铁腕手段，可以让刘贺更强力地控制住朝堂的局面和权力。
推行内阁制之后，刘贺并没有着急地推行其他的新政，而是打算给朝堂和朝臣一个适应的时间。
因为只有这内阁制流畅地运行起来，刘贺的意志才能强有力地从中央朝廷逐层贯彻到地方郡国，而地方郡国的反应也才能直抵长安。
如果内阁运转凝滞不通，那么想要实现政令和民意的上传下达，几乎是不可能实现的。
如果内阁从中作梗，更有可能出现政令出不了未央宫了的尴尬局面。
人有思考的能力，动物没有思考的能力，但是二者却又有一个形同点。
那就是他们都怕鞭子。
在改制初期，刘贺必须要举着鞭子盯着他们，不要让他们有任何迟滞的空间。
……
而为了督促内阁流畅地运作，在大朝议结束之后的第五天，刘贺就第一次驾临石渠阁了。
石渠阁在未央宫北宫一座独立庭院中，离温室殿不远，步行不过半刻钟的时间。
和其他的衙署一样，石渠阁所在的宅院也是三进三出，面积着实不小——至少要比门下寺原来所在的宅院大上一倍。
前院是马厩、客舍一类偏房。
中院在正堂的位置是耸立着石渠阁，有七层几十丈高，未央宫的最高点，两边偏房是属官、博士官正校书籍的地方。
后院的一间正房和四间偏房一直空着，如今恰好腾了出来，留给内阁使用。
石渠阁隶属于太学，前来此处的多是博士官和博士弟子。
专门的属官非常少，只有一个二百石的石渠阁令、一个百石的石渠丞领着二十多个小吏杂役负责日常的庶务。
五日之前，刘贺改内阁制的诏令下来之后，这常年冷清的石渠阁着实热闹了起来。
一连几日的时间里，内官和奴婢们进进出出，洒扫除尘，忙得不可开交。
他们先是将后院彻底清理了出来，而后又将原来尚书署里的“家当”全部搬到到内阁里。
石渠阁后院的这五间房各有作用，使用的效率倒是极高，没有一间是空置的。
正房是内阁值房，是内阁大学士议论朝政，一同票拟的地方。
房内分为左中右三个部份：中间是一张大案用来围案议政，右侧是七张小案用来分而批红，左侧是留给天子的独坐。
东前厢房是档房，用来存放三个月以内奏书副本——奏书在内阁拆开之后，会让书佐抄录副本用作留档。
东后厢房是库房，存放着内阁运转所需要的各种文房四宝，并兼管内阁的一切庶务和杂役。
西前厢房是文房，设有与九卿二府、列卿相对应的十二书佐——每司设两人，专门誊抄与之相关的诏书。
西后厢房刘贺特意下令空着，包括张安世在内，无人知道天子的用意，也许要再设一房。
三间房各有一令一丞管理，下辖数量不等的啬夫和书佐，再加上杂役也有七八十人之多。
不大的后院塞入那么多的人，自然是热闹非凡，与以前不可同日而语。
为了不影响博士官和博士弟子校理书籍，后院特意开了一个偏门，给属官吏员通行。
至于正门——中院到后院的院门，只有天子和内阁大学士可以出入。
刘贺第一次从正门走进院中的时候，看到忙碌的场景，非常满意，至少从面上看是运作起来了。
“微臣张安世领内阁大学士问天子安。”张安世带着众大学士在正门前拜迎天子。
“诸位爱卿平身吧，进值房看看。”刘贺平静地说道。
“诺！”张安世等齐人站了起来，跟随天子走进了内阁值房。
值房内很朴素，只有文房四宝而已，一应陈设都简单到了极点，不见半点的奢华。
看到这务实的景象，刘贺又满意了几分：作为大汉的当家人，他当然不愿意钱粮被浪费。
“诸位爱卿不必拘礼，坐下谈。”刘贺在大案的上首位上坐了下来。
“诺！”一众大学士这才各自落座，脸上表情颇为恭敬肃穆。
刘贺今日来内阁，是专门要给内阁安排一项朝政的，以此来看一看这内阁能否顺畅运作。
这件事正是张安世在大朝议上提起的那件事情：给朝堂上空出来的官职选拔合适的官员。
原来，丞相或者大司马大将军还存在的时候，考评官员由丞相府或大司马大将军府管辖。
但是如今这个职责已经改到了光禄勋辖下。
刘贺与众大学士坐定之后，就让张安世拟了一道诏书，下发给光禄勋，让其为空缺官职选拔官员，每个缺额要备选三人。
诏令拟好之后，立刻派谒者传到光禄寺去。
至此，刘贺和内阁要做的第一步就结束了。
“诸位爱卿，光禄勋上奏回来恐怕也要几日，这几日，朕就在这值房里与诸公一起理政。”
“陛下勤政，实乃大汉之幸。”众人自然一阵夸赞。
于是，接下来的几日，刘贺就留在了内阁里，一边读书一边“监督”张安世等人票拟奏书。
每一日的辰时，公车司马就会送来数百份奏书——三成是不用处置的谏言，七成是要处置的奏书。
而后，在七个内阁大学士的见证之下，档房令会带着书佐一边拆封一边登记造册。
再后，内阁大学士们要将奏书主要内容摘至一张黄纸，并贴在奏书上，此步称为“引黄”。
更后，内阁大学士们就在张安世的指挥下对奏书票拟：内阁大学士没有明确分工，却按照以前出仕情况分理不同朝政。
如果所遇朝政一个内阁学士无法定夺，就要交回给张安世，由他来召集众人共议，得出一个结论之后，再来进行票拟。
最后，票拟好的奏书会连同引黄一起送到天子案前，由天子用朱笔批红——一般只会批“准”“改”“驳”三种字样。
所有准奏的奏书先送档房抄录副本，再送文房拟成诏令，交给天子加印之后，诏书和奏书一同发回给上奏的官员衙署。
不管是抄录副本，还是拟成诏令，除非有脱漏错字，不得擅改，否则皆以传矫诏论处。
驳的奏书直接发回原来衙署，代表天子不同意呈请；改的奏书则交回张安世手中，代表天子同意呈请，却不同意票拟。
每一日，内阁学士们都要花五六时辰来处理奏书，即使是张安世和刘德这处于壮年的朝臣，离开值房时也直不起腰了。
而在以前十几年的时间里，同等数量的奏书几乎都是霍光带着几个品秩低微的尚书完成的。
霍光能如此高效，并非他的能力超过张安世和丙吉他们，而是有其他的原因。
一方面是因为霍光把持朝政十几年，熟能生巧；另一方面则是因为霍光无人制约，许多事情可以独断专行。
如今，票拟之后还有天子监督，一些大事更是经常需要商议，速度自然就慢了下来。
七个内阁大学士加起来，也只是比霍光稍稍快了一些而已。
这就是“众人商量着来”和“一个人说了算”的差别：前者慢但安全，后者快但危险。
不过，等张安世们熟练起来之后，他们处理奏书的速度也会越来越快，朝政并不会耽误。
这也是不能再让他们担任外朝官的一个原因，他们不会再有时间到另一个衙署去掌事了。
这就是刘贺的目的，他要让内阁成为机器——他们只思考如何处理政务，莫要想着如何干涉朝政。
剥夺他们上奏书的权力也处于这个目的：分治分权，这是抑制权臣诞生的唯一办法。
当然，刘贺每天薄暮离开内阁值房的时候，也不忘劝勉面露疲态的大学士们。
“诸位爱卿，让你们一日理政四个时辰，朕也于心不忍……”
“但大汉数以万计的朝臣官吏，只有你七人有此殊荣……这是朕对你们的信任和认可，也是你等的福报。”
“你们可莫要辜负了朕的信任，更莫要辜负了上天赐予你等的福报。”
在刘贺这番“发自肺腑”的劝勉之下，大学士们受宠若惊，连说“万死不辞”，几乎已经忘记被夺权的不悦了。
于是，三日的时间，在刘贺的“监督和帮助”之下，内阁总算是磕磕绊绊地运作起来了。
不过，当内阁大学士们沉浸在辛劳和满足当中时，刘贺每日从内阁值房走出来的时候，也会有些疲惫和恍惚，
他没想到，只是简单地批红也并不是一件轻松的事情。
他很难想象那些事必躬亲的皇帝，是如何独自一人批复数百上千份奏书的。
还有一间厢房空着，看来还是得找一批人来代替自己批红。
但是批红的权力实在太大了，刘贺还没有找到的合适的人选。
至少在今年这一整年的时间里，他还不能将批红交给臣下来做。
因为一旦批红的人和票拟的人合流，君权又会被架空了。
所以，还要再等一等。
当刘贺在内阁值房里“案牍劳形”的时候，已经收到天子诏书的光禄勋龚遂，也一刻不停地忙碌了起来。
各衙署缺额的千石以上的官员不多，加起来也不过二十人，但实际涉及的官员却不只二十人，是上百人！
所以要挑选出合适的官员，不是一件轻松的事情。(本章完)
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在一个又一个驿卒的接力之下，改制的消息半个月之内就将传遍大汉帝国的各个角落。
这次朝堂大改制，对地方郡县和诸侯国的影响并不大，所以成败的关键仍然在长安城。
长安城成败的关键又在未央宫的石渠阁。
只要内阁运作得流畅，只要内阁大学士能够理解“圣意”，那这朝堂改制就成功了一半。
任何一个制度都是有瑕疵的，只要有心之人用心去寻找，就一定可以找到可乘之机。
就像这内阁制，看起来很严密，但也有不少权力的漏洞。
刘贺不奢望内阁制能杜绝“相权架空君权”的情况出现，但若能做到七八成就已经令人满意了。
再加上其他制度的补充和维护制度的铁腕手段，可以让刘贺更强力地控制住朝堂的局面和权力。
推行内阁制之后，刘贺并没有着急地推行其他的新政，而是打算给朝堂和朝臣一个适应的时间。
因为只有这内阁制流畅地运行起来，刘贺的意志才能强有力地从中央朝廷逐层贯彻到地方郡国，而地方郡国的反应也才能直抵长安。
如果内阁运转凝滞不通，那么想要实现政令和民意的上传下达，几乎是不可能实现的。
如果内阁从中作梗，更有可能出现政令出不了未央宫了的尴尬局面。
人有思考的能力，动物没有思考的能力，但是二者却又有一个形同点。
那就是他们都怕鞭子。
在改制初期，刘贺必须要举着鞭子盯着他们，不要让他们有任何迟滞的空间。
……
而为了督促内阁流畅地运作，在大朝议结束之后的第五天，刘贺就第一次驾临石渠阁了。
石渠阁在未央宫北宫一座独立庭院中，离温室殿不远，步行不过半刻钟的时间。
和其他的衙署一样，石渠阁所在的宅院也是三进三出，面积着实不小——至少要比门下寺原来所在的宅院大上一倍。
前院是马厩、客舍一类偏房。
中院在正堂的位置是耸立着石渠阁，有七层几十丈高，未央宫的最高点，两边偏房是属官、博士官正校书籍的地方。
后院的一间正房和四间偏房一直空着，如今恰好腾了出来，留给内阁使用。
石渠阁隶属于太学，前来此处的多是博士官和博士弟子。
专门的属官非常少，只有一个二百石的石渠阁令、一个百石的石渠丞领着二十多个小吏杂役负责日常的庶务。
五日之前，刘贺改内阁制的诏令下来之后，这常年冷清的石渠阁着实热闹了起来。
一连几日的时间里，内官和奴婢们进进出出，洒扫除尘，忙得不可开交。
他们先是将后院彻底清理了出来，而后又将原来尚书署里的“家当”全部搬到到内阁里。
石渠阁后院的这五间房各有作用，使用的效率倒是极高，没有一间是空置的。
正房是内阁值房，是内阁大学士议论朝政，一同票拟的地方。
房内分为左中右三个部份：中间是一张大案用来围案议政，右侧是七张小案用来分而批红，左侧是留给天子的独坐。
东前厢房是档房，用来存放三个月以内奏书副本——奏书在内阁拆开之后，会让书佐抄录副本用作留档。
东后厢房是库房，存放着内阁运转所需要的各种文房四宝，并兼管内阁的一切庶务和杂役。
西前厢房是文房，设有与九卿二府、列卿相对应的十二书佐——每司设两人，专门誊抄与之相关的诏书。
西后厢房刘贺特意下令空着，包括张安世在内，无人知道天子的用意，也许要再设一房。
三间房各有一令一丞管理，下辖数量不等的啬夫和书佐，再加上杂役也有七八十人之多。
不大的后院塞入那么多的人，自然是热闹非凡，与以前不可同日而语。
为了不影响博士官和博士弟子校理书籍，后院特意开了一个偏门，给属官吏员通行。
至于正门——中院到后院的院门，只有天子和内阁大学士可以出入。
刘贺第一次从正门走进院中的时候，看到忙碌的场景，非常满意，至少从面上看是运作起来了。
“微臣张安世领内阁大学士问天子安。”张安世带着众大学士在正门前拜迎天子。
“诸位爱卿平身吧，进值房看看。”刘贺平静地说道。
“诺！”张安世等齐人站了起来，跟随天子走进了内阁值房。
值房内很朴素，只有文房四宝而已，一应陈设都简单到了极点，不见半点的奢华。
看到这务实的景象，刘贺又满意了几分：作为大汉的当家人，他当然不愿意钱粮被浪费。
“诸位爱卿不必拘礼，坐下谈。”刘贺在大案的上首位上坐了下来。
“诺！”一众大学士这才各自落座，脸上表情颇为恭敬肃穆。
刘贺今日来内阁，是专门要给内阁安排一项朝政的，以此来看一看这内阁能否顺畅运作。
这件事正是张安世在大朝议上提起的那件事情：给朝堂上空出来的官职选拔合适的官员。
原来，丞相或者大司马大将军还存在的时候，考评官员由丞相府或大司马大将军府管辖。
但是如今这个职责已经改到了光禄勋辖下。
刘贺与众大学士坐定之后，就让张安世拟了一道诏书，下发给光禄勋，让其为空缺官职选拔官员，每个缺额要备选三人。
诏令拟好之后，立刻派谒者传到光禄寺去。
至此，刘贺和内阁要做的第一步就结束了。
“诸位爱卿，光禄勋上奏回来恐怕也要几日，这几日，朕就在这值房里与诸公一起理政。”
“陛下勤政，实乃大汉之幸。”众人自然一阵夸赞。
于是，接下来的几日，刘贺就留在了内阁里，一边读书一边“监督”张安世等人票拟奏书。
每一日的辰时，公车司马就会送来数百份奏书——三成是不用处置的谏言，七成是要处置的奏书。
而后，在七个内阁大学士的见证之下，档房令会带着书佐一边拆封一边登记造册。
再后，内阁大学士们要将奏书主要内容摘至一张黄纸，并贴在奏书上，此步称为“引黄”。
更后，内阁大学士们就在张安世的指挥下对奏书票拟：内阁大学士没有明确分工，却按照以前出仕情况分理不同朝政。
如果所遇朝政一个内阁学士无法定夺，就要交回给张安世，由他来召集众人共议，得出一个结论之后，再来进行票拟。
最后，票拟好的奏书会连同引黄一起送到天子案前，由天子用朱笔批红——一般只会批“准”“改”“驳”三种字样。
所有准奏的奏书先送档房抄录副本，再送文房拟成诏令，交给天子加印之后，诏书和奏书一同发回给上奏的官员衙署。
不管是抄录副本，还是拟成诏令，除非有脱漏错字，不得擅改，否则皆以传矫诏论处。
驳的奏书直接发回原来衙署，代表天子不同意呈请；改的奏书则交回张安世手中，代表天子同意呈请，却不同意票拟。
每一日，内阁学士们都要花五六时辰来处理奏书，即使是张安世和刘德这处于壮年的朝臣，离开值房时也直不起腰了。
而在以前十几年的时间里，同等数量的奏书几乎都是霍光带着几个品秩低微的尚书完成的。
霍光能如此高效，并非他的能力超过张安世和丙吉他们，而是有其他的原因。
一方面是因为霍光把持朝政十几年，熟能生巧；另一方面则是因为霍光无人制约，许多事情可以独断专行。
如今，票拟之后还有天子监督，一些大事更是经常需要商议，速度自然就慢了下来。
七个内阁大学士加起来，也只是比霍光稍稍快了一些而已。
这就是“众人商量着来”和“一个人说了算”的差别：前者慢但安全，后者快但危险。
不过，等张安世们熟练起来之后，他们处理奏书的速度也会越来越快，朝政并不会耽误。
这也是不能再让他们担任外朝官的一个原因，他们不会再有时间到另一个衙署去掌事了。
这就是刘贺的目的，他要让内阁成为机器——他们只思考如何处理政务，莫要想着如何干涉朝政。
剥夺他们上奏书的权力也处于这个目的：分治分权，这是抑制权臣诞生的唯一办法。
当然，刘贺每天薄暮离开内阁值房的时候，也不忘劝勉面露疲态的大学士们。
“诸位爱卿，让你们一日理政四个时辰，朕也于心不忍……”
“但大汉数以万计的朝臣官吏，只有你七人有此殊荣……这是朕对你们的信任和认可，也是你等的福报。”
“你们可莫要辜负了朕的信任，更莫要辜负了上天赐予你等的福报。”
在刘贺这番“发自肺腑”的劝勉之下，大学士们受宠若惊，连说“万死不辞”，几乎已经忘记被夺权的不悦了。
于是，三日的时间，在刘贺的“监督和帮助”之下，内阁总算是磕磕绊绊地运作起来了。
不过，当内阁大学士们沉浸在辛劳和满足当中时，刘贺每日从内阁值房走出来的时候，也会有些疲惫和恍惚，
他没想到，只是简单地批红也并不是一件轻松的事情。
他很难想象那些事必躬亲的皇帝，是如何独自一人批复数百上千份奏书的。
还有一间厢房空着，看来还是得找一批人来代替自己批红。
但是批红的权力实在太大了，刘贺还没有找到的合适的人选。
至少在今年这一整年的时间里，他还不能将批红交给臣下来做。
因为一旦批红的人和票拟的人合流，君权又会被架空了。
所以，还要再等一等。
当刘贺在内阁值房里“案牍劳形”的时候，已经收到天子诏书的光禄勋龚遂，也一刻不停地忙碌了起来。
各衙署缺额的千石以上的官员不多，加起来也不过二十人，但实际涉及的官员却不只二十人，是上百人！
所以要挑选出合适的官员，不是一件轻松的事情。(本章完)
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